吴桐：商务部CECBC区块链专委会副主任、数字经济商学院院长
近日，国家发改委召开例行新闻发布会，首次明确将区块链技术纳入“新基建”范畴。商务部CECBC区块链专委会副主任、数字经济商学院院长吴桐在接受《中国电子报》记者采访时道出了目前时代背景下，区块链应用落地面临的特殊机遇和挑战。
应用落地须加大深度和广度
当前，中国的区块链基础设施水平已经走在了世界前列。以今年4月25日由国家信息中心牵头发起的国家级区块链平台“区块链服务网络”BSN为例，作为一个跨云服务、跨门户、跨底层框架的平台，BSN平台是中国自主创新并由中国控制入网权的全球性基础设施网络，将在全球范围内投入商用，用于部署和运行各类区块链应用，标志着我国自主创新的区块链基础设施建设体系正在崛起。
区块链作为基础设施对经济发展和产业上下游提振和带动作用将愈发显著。以BSN为例，BSN的直接参与方有云服务商、区块链底层框架商、门户商三类，这三类需求和服务将沿着自己的产业链进行传导，进而对产业最上游的厂商和最下游的消费者产生影响。
吴桐指出，BSN的起步也带来了挑战和不确定性：第一，技术标准化任重而道远。我国的区块链标准化建设刚刚起步。今年2月，中国人民银行正式发布了《金融分布式账本技术安全规范》(JR/T 0184—2020)金融行业标准;4月，工信部发布了《全国区块链和分布式记账技术标准化技术委员会组建公示》，这说明我国开始重视区块链的标准化工作，但仍需时间检验。
第二，与其他技术的融合程度较低。目前区块链发挥作用的范围是上网、上链的数据和资产，如果区块链不能和数字技术融合，其局限性会非常明显，或导致无法上链。同时，区块链作为新基础设施需要满足多场景、低能耗、高效率地工作，这也离不开它与其他技术的深度融合。
第三，需要多部门协同推进。工信部是区块链技术的主管部门，但区块链涉及的适用场景涵盖了金融、商务、交通、民生等领域，这离不开多部门的统筹协调和协同推进，共同推动产业成熟和设施完善。
第四，亟须扩大区块链在基础设施中的覆盖范围。最近广受社会关注的央行数字货币DC/EP目前仅在签名确权环节使用了区块链。但随着数据纳入生产要素范畴，数据上链成为趋势，这也要DC/EP在更多业务流程中使用区块链。
培育最适合的应用场景
针对目前区块链新基建投资的难点，吴桐指出，从资本角度而言最大的难点在于资金来源。与传统基建类似，新基建也具有投资规模巨大、资金回收周期长、公益性突出等特征，这意味着政府的财政政策和债务支持将在新基建中发挥基础性作用。实行积极的财政政策，从平衡财政向功能财政转化，增加专项债发行规模，发行特别国债支持特定基建项目势在必行。
另一方面，仅靠财政政策也是不够的。一是当前地方政府的债务水平比较高，疫情对经济带来的冲击对财政收入影响较大，为保障民生和就业，减税降费的举措也会不断出台，因此需要发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，通过产业引导基金、担保基金等方式吸引市场资本参与新基建。二是新基建领域技术含量高、市场化程度高，因此必须遵循市场规律和产业发展规律，加大市场化投融资方式的比重，以此激发新基建领域参与主体的多样性和互补性，有利于新基建的推动和发展。
对此，吴桐提出三方面建议：一是要抓好“BSN”等重点项目建设运营。龙头项目的建设运营具有覆盖面广、影响力大、乘数效应明显等特征，推动区块链新基建重点项目的建设运营就是抓住了这一问题的“牛鼻子”。二是要选择适合区块链作为基础设施的场景加速推进。在加快区块链新基建建设的过程中，选择合适的场景作为突破口会收到事半功倍的效果。比如随着数字经济发展的深化，可将区块链覆盖到DC/EP的更多环节。尤其在新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，货币政策需要更多地向充分就业倾斜，而区块链覆盖DC/EP更多环节可以更加全面地抓取微观经济数据，实现更加“以人为本”的货币政策。三是要加强部门协同，推进标准化建设。强化区块链相关部门之间的协同合作，加强区块链产业的合规指引，推进产业成熟和设施完善，激发各类主体的投资积极性，推动技术创新、部署建设和融合应用的互促互进，推进区块链的标准化建设。
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