专项再贷款又添新成员。日前召开的国务院常务会议(以下简称“国常会”)决定，在前期设立碳减排金融支持工具的基础上，再设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，形成政策规模，推动绿色低碳发展。
中信证券FICC首席分析师明明在接受《证券日报》记者采访时表示，“双碳”目标下，传统能源的清洁高效利用是推动碳减排的重要途径。“此次新增的2000亿元专项再贷款，专门用于支持煤炭清洁高效利用，这与前期推出的碳减排支持工具稍有不同，可以看作是政策组合拳。”
形成短中长期
绿色碳减排政策双支柱
根据国常会的安排，此次设立的2000亿元专项再贷款，按照聚焦重点、更可操作的要求和市场化原则，专项支持煤炭安全高效绿色智能开采、煤炭清洁高效加工、煤电清洁高效利用、工业清洁燃烧和清洁供热、民用清洁采暖、煤炭资源综合利用和大力推进煤层气开发利用。
在明明看来，2000亿元的专项再贷款规模，与常规新增再贷款额度基本持平，可以认为此次新增专项再贷款是中短期的工具定位。在能源结构转型过程中，中短期内煤炭仍将是最主要的能源，因而支持煤炭行业清洁发展是在保障能源供应的基础上做好碳减排绿色发展。加上着眼于中长期的碳减排支持工具，形成了短中长期绿色碳减排政策的双支柱。
从具体方式来看，全国性银行向支持范围内符合标准的项目自主发放优惠贷款，利率与同期限档次贷款的市场报价利率大致持平，人民银行可按贷款本金等额提供再贷款支持。
值得一提的是，根据碳减排支持工具的相关规则，其发放对象暂定为全国性金融机构。而此次2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款亦明确由全国性银行来开展业务。
对此，苏宁金融研究院宏观经济研究中心副主任陶金对《证券日报》记者表示，一方面，全国性银行规模较大，对货币政策工具的使用更加熟悉，与人民银行的沟通更加顺畅，预计能更快适应新型工具的交易;另一方面，专项再贷款等定向工具所要求的利率较低，中小型银行的常规利率定价水平往往更高，所以相较之下短期内中小银行不太适合承担上述工具业务。
同时，陶金表示，从以往来看，再贷款等政策工具的落地效果较好，客观上能够及时形成定向的流动性投放。“随着更多绿色金融工具出台，未来能更有效地满足相关技术发展对应的金融需求扩张。”
今冬明春
煤炭安全供应有保障
为确保煤炭安全稳定供应，今年9月份以来，多部委密集出手。比如，国家发展改革委会同有关方面扎实做好增产增供，缓解市场供需矛盾，及时开展煤炭价格调控、煤炭企业生产成本调查和价格督导，促进煤炭市场回归理性、价格回归合理区间。
政策效应已有所显现。据国家统计局数据，10月份全国煤炭产量3.6亿吨，同比增长4%。从调度情况看，11月份以来煤炭产量仍在稳步增长。同时，电厂存煤持续提升。10月份以来，统调电厂供煤持续大于耗煤，存煤加快回升，11月14日，电厂存煤1.29亿吨，11月底有望超过1.4亿吨，目前可用22天，较9月底增加9天。其中，东北三省统调电厂存煤超过1400万吨，比9月底提升1倍以上，可用天数达到31天。
明明认为，从长远来看，我国并不存在煤炭电力资源长期短缺的基础。短期来看，政策密集出台，煤炭企业开工率和库存都有所提升。并且，碳减排支持工具是“做加法”，并不会对煤电、煤炭企业和项目等盲目抽贷断贷。
“随着全国煤炭产量和市场供应量的持续增加，电厂的供煤存煤和港口煤炭场存的水平还将进一步提升，今冬明春煤炭安全供应能够得到可靠的保障。”国家发改委新闻发言人孟玮日前表示，下一步将督促核增产能煤矿按照核增后的生产能力组织生产，督促复产煤矿稳产，并加强煤炭中长期合同的履约监管，进一步提升履约水平，加强煤炭运输的协调。
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