8月17日从国务院国资委获悉，近日，经国务院国有企业改革领导小组同意，领导小组办公室正式批复辽宁沈阳、浙江杭州、陕西西安和山东青岛四地区域性国资国企综合改革试验实施方案。这意味着第二批综改试验正式启动实施，表明在国企改革三年行动积极实施背景下，区域性国资国企综合改革试验实现了多点开花。
据了解，上述四地深入落实国企改革三年行动有关要求，结合本地区实际，聚焦国资国企改革堵点、难点问题，在综改试验方案中提出了一揽子改革举措，打造国资国企改革高地。批复明确，综改区域内的驻地央企及其他国有企业可适用综改方案有关政策。
国务院国资委研究中心副主任、研究员郑东华表示，从发布的实施方案看，第二批区域综改试验的共同点是都把率先完成“国企改革三年行动”作为重要任务，都把服务国家战略和区域经济作为重要使命，都把深化央地合作作为区域综改试验的重要内容，都把用足用好正向激励政策作为深化改革的重要着力点。
例如，杭州地处长三角核心区域，高质量参与长三角一体化发展为其深化国企改革创造了很好的产业链、供应链、创新链生态条件，加之这一地区对外开放程度高，外资和民营经济都非常活跃，所以提出到2022年，力争区域内省市国资监管企业资产总额、净资产分别超过5.6万亿元、1.8万亿元，平均年度投资总额超过2500亿元，资产总额或营业收入千亿级企业达到10家，新增10家左右国有控股上市公司、1至2家世界500强企业，形成一批有影响力的行业龙头企业。
西安是综改试验目前唯一的西部区域，人文历史文化资源丰富，航空航天、汽车等装备制造业比较发达。因此，西安提出要全力构筑区域国资国企“一盘棋”改革示范高地，到2022年，打造2个具有完整产业链的万亿级产业集群，以西电集团、中车西安车辆、陕汽控股、法士特、陕鼓动力等企业为骨干，发展先进制造业；以陕旅集团、陕文投、西旅集团等为牵引，吸引中央文旅企业参与，发展文化旅游产业。
沈阳在前期专项改革中已经有了一定的政策积累，这一次定位在“深化”综合改革上，依托老工业基地等装备制造基础，通过加强央地合作，一方面加快对传统产业的数字化改造，另一方面大力发展战略性新兴产业，到2022年，国资监管大格局和央地国企改革发展一体化基本形成，而且还将招商局集团和辽宁省、大连市共同开发建设的太平湾合作创新区纳入区域性综改试验，将太平湾合作创新区打造为国资央企合作经济飞地。
青岛是山东经济的重仓，也是改革开放的前沿，在此次综改试验中，要以“打造高素质专业化国有企业领导人员和专业人才队伍为主线，推动国资国企综合改革”，力争到2022年，打造一批资产规模超过500亿至1000亿的企业集团，努力培育一批中国500强企业集团，打造一批世界一流的国际化品牌大企业，在地方国企培育世界500强企业方面实现突破。
“这四个地方在改革上既有基础也有能力，将发挥区域带动示范作用，并对推动全国国资国企改革起到积极作用。”中国人民大学国家发展与战略研究院教授刘瑞明表示。
（原载《经济参考报》2021年8月18日第A01版）
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